猪场拆迁的两大因素

从2004年开始，生猪产业的供求因素发生质变：生猪价格预期和全球玉米饲料价格扰动显著相关，这就是著名的"猪周期"现象。到2006年农业税取消，屠宰税暂行条例废止。地方财政与生猪屠宰环节脱钩。为了减少预期因素对生猪生产的周期性影响，同时补偿地方财税损失，稳定价格水平，中央政府和财政部开始通过政策指导、价格补贴和产业政策等综合措施，广泛影响生猪产业。

其中最为典型，影响最大的是两种财政专项补贴政策。2006年国家推行畜牧良种补贴政策，对项目省养殖场购买优质种猪精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴，生猪良种补贴标准提高至每头能繁母猪40元。2007年，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场建设。这两项政策的推动鼓励下，中国各省的规模化养殖水平迅速提高，2013年仅出栏500头以上的养殖场超过25.5万个，生猪规模养殖比重达40.8%，比2007年提高19个百分点。2013年全国猪肉产量5493万吨，比2007年增长28%，年均增长3%。

这一时期，中国规模化养殖猪场建设，总体上处于大规模扩张期。各省大量圈地，占地，修改规划，开工新建、扩建、改建规模化猪场，补贴扶植本地生猪养殖大户；各地政府招商引资，通过提供税费优惠，"龙头企业+政府"或"企业+农户"合作形式，培育生猪产业基地，良种、特产品牌，使生猪养殖产业区域竞争走向白热化。其中雨润、大北农、双汇、中粮、正邦、天邦等和地方签订的20万头规模以上生猪现代化养殖项目热潮，一直持续至今。

从2008年起，国家推进生猪的标准化规模养殖，对年出栏500头以上、年存栏200头以上的养猪大户给予项目支持，补贴优先用于粪污处理设施建设，养殖场必须达到"粪污无害化"。但是该项目每年仅支持1000户左右的养猪大户。到2009年猪肉价格下降，养殖户亏损增多，养殖户退出市场。同时房价开始上涨，大量的退出猪场用地改变为建设性用地。

在2011年之前，中国猪场拆迁，主要是围绕土地和资源本身展开的建设性拆迁，主要发生在相对"不发达"的地区或发达地区的落后地区。

2011年之后，中国猪场拆迁终于开始出现了质的变化。美丽中国的蓝图规划，导致规模化畜禽养殖的污染负面影响空前暴露。由此，以治理产业污染，同时不影响生猪产业发展的双重目标的猪场拆迁，逐渐在中央政府、学界和舆论界取得共识。

拆迁的类型主要是两种

1、征地拆迁。包括著名的农妇拆迁自焚案，猪场只是一般的违章建筑，并未触犯任何法律法规，列入地方政府征地项目的建筑附属物赔偿范围。这种拆迁，实质是地方在农业用地和住房建设用地上的资源竞争，突出的表现为城市房地产圈占耕地。目标并不指向生猪养殖业本身，而是一切耕地资源。一旦耕地红线逼近，这种拆迁也走向尽头。

2、地方出于招商引资考虑，单独制定地方性环保行政法规，对水源区和建成区的畜禽养殖限制。广东省惠州和增城于2007年-2011年的数次猪场拆迁，均属这类。其划定各种关于东江流域水源地"禁养区"规定、政策制定主要出于保证下游香港水源安全特殊考虑。实质是公共资源如河流，空气，渔场等的外部性影响。它本身是一种非市场性的行为，同样目标不指向生猪养殖业。实际上，按照国际和国内环保法立法中生态公平的原则，下游水源地，负有对上游生态经济补偿的责任和义务；拆迁的最终经济损失，由下游支付。当外部压力减小，这种拆迁自动停止，时断时续。

往期精彩回顾：

【大集视点】“浙江猪场拆迁”应消除大众疑虑

【大集视点】猪价下跌饲料涨价 养殖户叫苦 上市猪企却依然赚翻

【大集视点】农牧电商虚火过后，缺陷究竟在哪？

【大集视点】猪场拆迁陷两难境地 产污系数或将成为主要衡量指标

【大集视点】难解玉林狗肉节，尊重是底线

【大集视点】狗肉要与猪鸡牛羊肉争市场，还有多远的路要走？

【大集视点】一周跌两块 屠企逼宫猪价暴跌背后的思考

关于农牧舆情

农牧舆情是畜牧大集网（www.xmdj123.com）打造的农牧行业领先的农牧舆情平台，在信息泛滥的时代，为繁忙的决策者，在最有限的时间内，提供最具价值的舆情预警、信息服务和决策支持。

精选、有料、干货、有用、细节、内幕

长按此图识别二维码关注